La capacité de changement de l'État québécois

Le test de la coopération interorganisationnelle et de la coordination et comparaisons avec sept pays de l'OCDE

Livre numérique

La capacité de changement de l'État québécois
  • Éditeur québécois

Comment les États font-ils face à la complexité croissante de la société ? Quelles solutions trouvent-ils au travail en vase clos pour affronter les enjeux actuels et améliorer les services aux citoyens et aux entreprises ? Ont-ils la capacité d’adapter leurs institutions à ces défis ? Le lecteur trouvera des pistes de réponse à ces questions dans le présent ouvrage, consacré à la coopération interorganisationnelle (IO) et à la coordination dans l’État québécois, vues sous l’angle de l’encadrement formel, de son évolution depuis la Révolution tranquille jusqu’au début du XXIe siècle et en comparaison avec sept pays de l’Organisation de coopération et de développement économiques.

En plus d’exposer les mécanismes, les instruments et les types de relations IO mis au point par l’État, ce livre met en lumière le rôle clé qu’y jouent les députés non membres du gouvernement et certains ministres et acteurs de la haute direction administrative. Il révèle aussi les facteurs externes et internes qui ont influencé l’évolution de ces relations. Deux chapitres tirent de ces réflexions des enseignements pour les acteurs politiques et administratifs québécois confrontés au quotidien à des enjeux de coopération IO et de coordination. L’ouvrage propose enfin des suggestions pour l’évolution du cadre de gestion gouvernementale et quelques outils pour les praticiens de la gestion publique.

Cet ouvrage pourra être utile aux élus, aux dirigeants politiques, au personnel politique, aux hauts fonctionnaires, aux cadres et aux autres acteurs concernés par la coordination et la coopération IO au sein du secteur public. Il fournit également des repères uniques aux étudiants, aux professeurs, aux chercheurs et aux acteurs en coopération qui s’intéressent à ces questions.

André Bazinet a travaillé durant 35 ans dans la fonction publique québécoise, dont 27 années comme gestionnaire dans des mandats liés à l’évolution du cadre de gestion des ressources humaines. À la retraite, tout en accomplissant des mandats pour des ministères et organismes, il a obtenu un doctorat de l’École nationale d’administration publique, où il est actuellement chercheur associé au Centre de recherche sur la gouvernance (CERGO). Les thèmes de la coopération IO, de la coordination et de la gestion des ressources humaines prédominent dans ses recherches et interventions.

Table des matières

Table des matières
Page couverture 1
Titre 7
Crédits 8
Préface 9
Remerciements 13
Table des matières 15
Liste des encadrés 21
Liste des figures 23
Liste des tableaux 25
Liste des sigles 27
Introduction 29
1 /Le plan de travail 34
2 /Les principales découvertes de cette recherche 35
1 /La perception de la problématique 37
Chapitre 1 /La problématique, les questions de recherche, le cadre conceptuel et la méthodologie 37
2 /Le positionnement de l’objet de recherche 39
3 /Les questions de recherche 42
4 /Un aperçu de la recension des écrits 43
5 /Le cadre théorique et conceptuel 53
6 /La méthodologie 63
Chapitre 3 / La coopération interorganisationnelle et la coordination au Québec : situation de 1976 à 1985 (période 2) 105
1 / La situation de la spécialisation, de la coordination et de la coopération 105
Chapitre 4 / La coopération interorganisationnelle et la coordination au Québec : la situation de 1985 à 1994 (période 3) 151
1 / La situation de la spécialisation, de la coordination et de la coopération 151
Chapitre 5 / La coopération interorganisationnelle et la coordination au Québec : situation de 1994 à 2003 (période 4) 179
1 / La situation de la spécialisation, de la coordination et de la coopération IO 179
Chapitre 6 / Les principaux constats sur les périodes quant à la spécialisation, aux mécanismes de coordination et de coopération interorganisationnelle 253
1 / La spécialisation, les mécanismes de coordination et de coopération IO en 1976 253
Chapitre 7 /L’évolution des types de relations interorganisationnelles depuis 1976 277
1 /L’état de la situation quant aux relations interorganisationnelles en 1976 277
Chapitre 8 / Une analyse et la discussion des résultats 291
1 / L’encadrement de la coopération IO dans l’administration publique québécoise des années 1970 jusqu’au début du XXIe siècle 291
2 /L’encadrement de la coordination de type hiérarchique des années 1970 jusqu’au début du XXIe siècle 307
3 /L’arrangement général de la coordination de l’État québécois des années 1970 jusqu’au début du XXIe siècle 311
4 / Une définition opérationnelle de la coopération interorganisationnelle 313
5 / Une comparaison de la trajectoire de la coordination et de la coopération IO au Québec avec celle de certains pays de l’OCDE 314
6 /Les facteurs et acteurs déterminants dans les changements 317
Chapitre 9/ Des enseignements en matière de coopération IO et de coordination pour les acteurs politiques 329
1 / Le personnel concerné par ces activités et l’effet des différences entre MO sur le potentiel de coopération IO 331
2 /Les enseignements découlant de cette recherche pour les élus de l’Assemblée nationale du Québec 333
3 / Les enseignements pour les membres du gouvernement et leurs conseillers politiques 335
4 /Les effets des attitudes et des comportements des acteurs politiques sur la coopération IO et la coordination 338
Chapitre 10 / Des pistes de réflexion et d’action en matière de coopération IO et de coordination pour les acteurs administratifs 341
1 / Les enseignements découlant de cette recherche pour les administrateurs publics, leurs conseillers et les autres acteurs publics 342
2 /De nombreuses pistes et moyens pour les praticiens engagés dans des activités de coopération IO 345
Conclusion 369
1 /Et la suite 374
Annexe I / Justification du classement des instruments et mécanismes de coordination/cooperation IO pour les quatre périodes 377
1 / Les instruments et les mécanismes de coordination et de coopération IO en 1976 377
2 /Les instruments et les mécanismes de coordination et de coopération IO dans la période 1976-1985 380
Bibliographie 403
Autres ouvrages consultés 409
Quatrième de couverture 416